黄山市“十四五”体育发展规划意见建议征集

   为贯彻落实国家、省、市“十四五”规划编制工作部署和要求，全面梳理我市体育事业和产业“十四五”规划主要目标、重点任务、重点项目，促进我市体育事业和产业高质量发展，根据市政府统一安排，我局起草了《黄山市“十四五”体育发展规划（征求意见稿）》，请结合工作实际，提出意见建议，并于5月31日前反馈至我局办公室。

联系人：程桂飞；电话：2545021；传真：2512244

邮箱：645146434@qq.com

网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

一、起草背景

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，体育服务国家战略的需求和空间更大，体育改革发展肩负的使命和责任更重。在体育强国、健康中国、全民健身等国家战略的背景下，安徽省不断加快体育强省建设，为黄山市体育事业和体育产业发展提供优势与条件。

二、起草依据

国务院关于印发《全民健身计划（2021—2025年）》的通知（国发〔2021〕11号）；国务院办公厅关于印发《体育强国建设纲要》的通知（国办发〔2019〕40号）;

7、国务院办公厅关于《促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展》的意见（国办发〔2019〕43号）（2019年9月）；

23、国家体育总局《体育发展“十四五”规划》（2021年10月）。14、关于印发《安徽体育事业发展“十四五”规划和2035年远景目标》的通知（皖体办〔2021〕25号）（2021年6月）；

22、黄山市人民政府关于印发《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知（黄政〔2021〕15号）（2021年5月）；

三、起草过程

在市内进行了实地考察，并与相关区县单位座谈，收集了规划研究资料，为规划制定打下了坚实基础。在前期准备、实地调研、资料收集、研究分析基础上，完成规划初稿撰写，于2021年5月-6月征求了市直有关单位、各区县体育局及专家评审的意见，结合意见征求情况，并作进一步修改完善。

 

                      黄山市体育局

                      2020年12月1日

黄山市“十四五”体育发展规划(征求意见)

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记关于体育强国建设和健康中国建设的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，根据2020年中央经济工作会议及2021年全国两会精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、国家体育总局《体育发展“十四五”规划》、《安徽省国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标》、《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标》、习近平总书记考察安徽主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神的总体要求，结合黄山体育工作实际，制定本规划。

 

第一章 “十四五”时期黄山市体育发展背景

   一、“十三五”时期黄山市体育发展的主要成就

全民健身体系不断完善。以“全民健身，健康黄山”为主题，黄山市群众性体育活动蓬勃开展，“十三五”期间，全市年均举办各类大中型体育活动300次，参与人数达40万人次，公共体育场地设施明显改善，人均体育场地面基达到3.46 平方米。社会体育组织发展迅速，实现市、区县两级体育总会全覆盖，社会体育指导员人数达6762人，培养一批高素质高能力的社会体育指导员队伍，科学指导运动健身。建成黄山市全民体质监测站，县级以上体育协会、俱乐部达到143个。

竞技体育水平显著提升。“十三五”期间，吕秀芝获得全国竞走大奖赛（太仓站）暨亚运会竞走选拔赛女子成年组20公里冠军、里约奥运会女子20公里竞走季军，实现了黄山市奥运奖牌零的突破。王丽获得雅加达亚运会龙舟女子200米冠军，为安徽运动员在本届亚运会上夺得首枚金牌。在省十四运会上，黄山市代表团共获得金牌29.975枚、银牌10枚、铜牌9枚，取得了“金牌总数、团体总分超上届，金牌总数排名位次前进一位”的良好成绩。

青少年体育强基固本。“十三五”期间，黄山市大力实施“青少年体质强健工程”和“青少年体育塔基工程”，共创建10所省级、19所市级体育传统项目学校，10所市级足球特色体育传统项目学校，4所国家级、8所省级、17所市级青少年体育俱乐部，1个国家级、1个省级、1个市级青少年户外体育活动营地， 1所省级高水平体育后备人才基地。深入推进“体教结合”工作，与市教育局共同办赛，每年度举办全市青少年体育联赛10项以上，联合举办足球夏令营等青少年体育活动，初步形成青少年公共体育服务体系与青少年体育后备人才培养体系。

体育产业规模逐步扩大。“十三五”期间，黄山市体育产业发展成果丰硕，成功入选国家体育消费试点城市。体育赛事蓬勃发展，创新举办中国黄山绿水青山运动会，成功举办全国竞走奥运会选拔赛、全国游泳锦标赛、全国跆拳道锦标赛等重大体育赛事活动，集中打造中国黄山·登山、骑行、论剑、越野、水上五大自主品牌精品系列赛事。体育产业基地建设稳步推进，全市共有4个区县入选皖南（县域）国家级体育产业示范基地、5个项目入选全国优选体育产业项目名录、1个案例入选国家体育服务综合体典型案例，共有国家级体育产业示范项目1个、全国汽车自驾运动五星级营地1个、全国汽车自驾运动营地15个，省级体育旅游产业基地6个、省级体育产业示范项目2个、省级体育特色小镇1个、省级体育生态公园3个、省级体育产业示范单位1个。“十三五”期间体育产业在全市经济贡献率显著上升，共销售体育彩票918934103元，黄山市体育产业年增加值保持当年度全市GDP占比2%以上。

   二、“十四五”时期黄山市体育发展面临的机遇与挑战

发展机遇：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在国家推动体育强国、健康中国、长三角一体化发展建设的大背景之下，全民健身上升为国家战略，体育产业向国民经济支柱型产业发展，安徽省不断加快体育强省建设和促进居民运动休闲消费，为黄山市体育事业和体育产业发展提供多方面优势与条件。当前黄山市体育事业具备较为坚实的群众基础，全民健身组织网络基本健全，全民健身活动形式丰富多样，竞技体育基础牢固，青少年体育发展全面，体育产业基础扎实，户外运动、体育竞赛表演、经营企业、体育彩票销售稳步前进，体育设施、体育管理体系和法治体系建设相对完善。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和业态融合为加快建设国家体育消费试点城市，稳步推进国家全民运动健身模范市创建，持续打造运动休闲健康城市，推动黄山市体育高质量发展带来了新的发展机遇。

面临挑战：现阶段黄山市人民群众日益增长的多元化体育需求与体育有效供给不足的矛盾仍然存在。全民健身服务体系尚未完全覆盖到广大农村，公共体育供给社会化、专业化、智慧化运作机制有待完善，国家级、一级社会体育指导员数量有待增长，体育社会组织、体育场馆等体育资源仍待高质量开发。竞技体育优秀后备人才底盘较小，职业体育体系尚需培育，后备人才培养机制还需进一步健全。体育产业发展的资金投入渠道和数量不足，本土体育企业规模小、结构单一，体育中介组织机构较薄弱，体育品牌提升不够，体育消费产品缺乏，重大体育项目、体育基地间尚未形成发展合力，体育产业结构与发展体系有待进一步优化。国家体育消费试点城市、国家全民运动健身模范市、运动休闲健康城市的争创与建设过程中，亟需科学精准定位，并建立起符合黄山市自身特色的体育竞争优势，完善服务设施，推进体育产业创新转型，促进体育+产业链的全方位发展。

 

第二章 “十四五”时期黄山市体育发展战略

   一、“十四五”时期黄山市体育发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于研究制定“十四五”规划建议的重要论述，全面学习习近平在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，以及考察安徽时主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，抢抓体育强国建设、健康中国建设、长三角区域一体化等国家战略机遇，积极构建更高水平的全民健身公共服务体系、建立部门协同全社会共同参与的运动促进健康新模式。以黄山市成为国家体育消费试点城市为契机，深入实施“体育+”战略，围绕以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，以推动高质量发展为主题，进一步深化改革创新，加快打造运动休闲健康城市，增强人民群众体育获得感和幸福感，实现体育助力黄山加快打造美丽中国先行区、长三角绿色发展示范区和具有国际影响力的文化旅游目的地。

    二、“十四五”时期黄山市体育发展的基本原则

坚持以人为本。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，不断增强人民体质、提高群众身体素质和生活质量、丰富群众体育文化生活，满足群众不断增长的体育需求，推进全民健身公共服务均等化，做到体育发展为了人民，体育发展依靠人民，体育发展成果由全体人民共享。

坚持绿色发展。牢固树立两山理念，充分发挥区域体育绿色低碳优势，着重培育体育健身休闲市场、体育竞赛表演市场、体育旅游市场等体育服务产业市场，开辟体育发展的新路径，注重节能环保，降低资源能源消耗，逐步打造健康、休闲、绿色的体育生态圈。

坚持创新驱动。坚持创新驱动引领，深化对新时期体育发展规律的认识，推进理论创新、科技创新、机制创新、文化创新，转变观念、改进方法、创新模式，加快体育发展由粗放型向集约型转变、体育管理由经验性向科学性转变，积极探索具有黄山特色的体育发展道路。

坚持统筹协调。群众体育是发展基础，竞技体育是极致追求，青少年体育是强国之本，体育产业是动力源泉，四者紧密联系、相辅相成、协调发展。此外还需积极推动体育与社会经济的协调发展，推动城乡体育的均衡发展，促进区域体育的联动发展。

坚持开放融合。立足黄山市的体育资源优势，拓宽视野，紧跟长三角区域联动等国家政策，促成跨区域合作发展，加强国内外体育文化交流互动，推进产业融合进程，不断探索投资合作新模式，以互利共赢为纽带，构建新型利益共同体，不断深化体育、旅游、文化、康养等相关业态的融合发展，打开体育产业开放发展新格局。

坚持消费引领。坚持多元化、差异化、特色化和现代化发展思路，注重高端产品研发，满足个性化和多样化需求，打造具有可持续竞争优势的体育产品。以高品质的体育服务产品为基础，激发居民体育消费需求，带动体育产业优化升级，探索都市型体育消费特点与规律，提升黄山市整体体育发展水平。

    三、“十四五”时期黄山市体育发展的主要目标

总体目标：切实提高黄山市体育发展总体实力与国际影响力，构建与黄山市经济社会发展相适应的体育发展新格局，进一步加强体育强市建设，持续深化体校改革，加速创建国家全民运动健身模范市，推进国家体育消费试点城市建设，落实长三角区域一体化发展战略部署，推进体育“融杭接沪”步伐，打造运动休闲健康城市。2035年建成体育强市，全市体育综合实力和核心竞争力大幅提升，体育基础设施不断完善，公共体育服务基本实现均等化、便民化、智能化，竞技体育综合实力位居全省前列，青少年体育服务体系更加健全，体育产业成为经济社会发展的支柱性产业，体育文化交流合作更加活跃全面，体育治理体系和治理能力基本实现现代化。

群众体育迈上新台阶。丰富全民健身活动供给，推进国民体质监测常态化，优化全民健身场地设施，壮大社会体育人才队伍，构建更高水平的全民健身公共服务体系。居民健康素养水平提升至28%，经常参加体育锻炼人数达到41%，人均体育场地面积达到3.5平方米。积极推进迎新年登高大会、全国百城千村健身气功交流展示活动等全民健身品牌活动的开展；规范管理国民体质监测中心（站），实现免费服务常态化；重点推进市体育会展中心的投融资、选址动工等前期工作，采用市场化方式推进体育会展中心的建设与后期运营；完善场馆体系和社区15分钟体育生活圈建设，推进社会足球场地、体育公园等全民健身公共智能健身场馆和智能体育公园的升级建造；发挥市级社会体育指导员服务站的服务功能，推动科学健身指导服务便民化，千人拥有社会体育指导员达到___名；推进创建全民运动健身模范市，健全全民健身组织网络，实现社区健身中心___个，全市县级以上体育协会、俱乐部160个。

竞技体育实现新突破。完善竞技体育管理运行机制，进一步优化训练和备战体系，黄山市竞技体育整体水平显著提升。鼓励社会力量开设体育后备人才训练机构，组建职业体育俱乐部，建立企业、协会和优秀队联合创办职业体育俱乐部经营模式。把竞技体育融入长三角一体化发展，建立同江、浙、沪项目队长期联训和培养机制，完善人才梯度和竞技体育保障体系，争取创建国家训练基地，实现精英运动员零突破，每年审批二级以上运动员达20个，引进专业教练员_____个。持续优化训练参赛项目设置和资源配置，巩固和扩大竞走、游泳、田径等传统优势项目，强化武术、跆拳道、自行车等潜在优势项目，扎实推进足篮排项目发展。积极备战省运会，实现金牌总数、团队总分超上届。新增橄榄球、拳击、网球、激光枪射击、手球等项目布局，营造良好赛事氛围，全力办好黄山市运动会。

青少年体育探索新模式。深化“体教融合”，强化青少年体育训练体系，构建青少年体育组织体系，完善青少年体育赛事体系。青少年身体素质明显提升，普遍掌握1-2项运动技能，实现县（市）体校全覆盖，建成体育传统特色学校小、中、高一条龙体系。构建社会化、网络化的青少年体育组织体系，发展青少年体育俱乐部、户外营地，体育人才基础更加雄厚坚实。建立衔接有序的社会俱乐部竞赛、训练和培训体系，吸引社会力量办赛，丰富赛事内容，完善青少年体育赛事体系，提升竞技水平，推进青少年体育法制化建设。

体育产业开创新格局。以建设国家体育消费试点城市为契机，全面发展“体育+”战略，建立与黄山市经济社会发展水平相适应的体育产业发展体系，持续推动体育产业与旅游、医疗、文化等产业的融合发展，推动形成以体育服务业为龙头，以体育用品制造业、体育建筑业为补充，以竞赛表演、体育旅游、运动康养、体育会展为主要业态，以产业示范基地、体育特色小镇、营地驿站、场馆设施为载体，以智慧体育、体育科技为支撑，全域联动、布局合理、优势突出、特色鲜明的体育产业高质量发展新格局。十四五期间，黄山市体育产业总规模达到80亿元以上，年均增长13%以上，体育产业年增加值占当年度全市GDP的2%以上，在引进和申办国际国内知名体育赛事、建设具有国际影响力的自主品牌IP上取得较大突破，年均举办重大体育赛事活动50场，引进3－5家知名体育企业，全市建成自驾车营地（驿站）50个，其中国家级营地20个，设立体育产业发展基金达_____元，增加体育产业引导资金投放额度。

 

第三章 “十四五”时期黄山市体育重点任务

    一、全民健身

   （一） 高质量供给全民健身服务

完善全民健身基础设施。按照“一心一核两翼两带”总体布局，完善群众身边的体育设施，着力构建市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级全民健身设施网络，积极推进黄山市体育会展中心建设，完善公共体育场馆和15分钟体育生活圈建设，新建社区体育设施覆盖率达100%，实现乡镇、行政村公共体育健身设施升级改造，积极推动体育公园建设，推动创建国家全民运动健身模范市。因地制宜，充分利用城市的金角银边，利用厂房、建筑屋顶等空间，建设类型丰富的“嵌入式”体育场地设施，加强公共滑冰场等场地场所建设；鼓励社会力量建设小型化、多样化活动场所和健身设施，推行小型体育场地设施普惠工程；统筹学校和社会资源，优先在学校、居民区及其周边建设体育场馆新建项目，推进社区健身中心标准化方案与体系建设；打造市、县（区）步道系统和自行车路网。到2025年，建成300个全民健身场地设施，10个体育公园，步道、绿道1000公里以上，开发利用徽州古道200公里以上。

丰富全民健身活动供给。以举办体育赛事节庆活动为有效途径，倡导群众健身参与，培养黄山全民健身氛围；以“全民健身，健康黄山”为主题，通过规划引导、政策扶持、机制创新、活动推进，构建“品牌赛事+区县特色”的全民健身赛事活动体系，发展健身走、骑行、越野、武术、球类、广场舞、工间操等项目，积极引导水上、冰雪等时尚运动项目的开展，提高群众认知度和参与度。统筹考虑开发各类人群体育活动的开展，包括妇女、老人、残疾人等，加大对特殊人群的健身服务供给，创新体育健身项目和方法。结合黄山自然地理环境和人文历史背景，开展气功、武术、门球等单项全民健身赛事，举办民俗体育赛事，开发乡村振兴体育赛事活动，实现年均举办全民健身各类活动800场。

壮大群众身边的体育健身组织。大力发展体育类社会组织，壮大各级单项体育协会、体育俱乐部、社区健身团队等组织，重点培育扶持晨晚练点等在基层开展体育活动的基层社会组织，建立遍布城乡、规范有序的全民体育健身组织网络。扩大全民健身社会组织的覆盖面，加强基层组织及活动数据统计工作，做到网格化管理。落实资金扶持、政府采购服务等帮扶政策，激发体育社会组织发展活力。建立健全体育社会组织的考核和管理办法，建立信息资源共享机制，增强社团组织的社会服务水平，提高社会组织承接政府公共服务职能的能力和水平。逐步实现体育社会组织数字化、网络化、智能化管理，推进体育社会组织社会化、实体化建设。

推进体育设施全面开放。盘活现有体育场馆资源，加快推进企事业单位等体育场地设施向社会开放，提高体育场馆开放程度和利用效率，鼓励各体育设施场馆对学生、老年人、残疾人等免费或低收费开放，鼓励有条件的学校体育场馆设施对市民有序开放。健全补贴奖励机制，体育场馆自用的房产和土地，可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠，体育场馆及健身休闲设施使用水电气热价格享受一般生活价格政策。

   （二） 积极培育全民健身意识

加强全民健身文化宣传。将“运动健身治未病”、“运动是良医”、“体育锻炼让健康寿命更长”等理念融入各地各单位的精神文明建设，列入卫生健康和教育部门健康教育体系，推动健康关口前移，引导人们树立体育健康观，形成体育生活化的社会氛围。以重大体育赛事及各种节庆体育活动为抓手，加强全民健身活动的社会宣传，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，普及科学健身知识。加快形成家庭体育的社会支持网络，鼓励社会力量积极提供家庭体育服务资源，依托社区健身中心、公共体育场馆、体育公园等设施为不同年龄阶段学生及家庭提供健身指导等配套服务，营造良好社会氛围。到2025年，居民健康素养水平达到28%，经常参加体育锻炼人数达到41%，体育锻炼成为市民普遍生活方式。

引导居民加强居家锻炼。积极研制推广针对不同身体状况、体质健康状况、年龄阶段人群的居家运动健身方法，推广新冠疫情防控期间形成的简便易行、科学有效的居家健身方法。倡导居民养成坚持居家运动的良好习惯，鼓励老年人、妇女、残疾人等重点人群积极参与锻炼，营造自觉锻炼、主动健身、追求健康的社会新风尚。

培育社会体育人才队伍。配足配齐社会体育指导员，推进全民健身志愿服务队伍建设，探索通过政府购买服务等方式，为群众提供科学健身指导。加强对社会体育指导员工作的领导指挥，各级体育部门依法对社会体育指导员工作进行管理、指导、监督。完善社会体育指导员考评制度，建立社会体育指导员激励机制，每年对全市优秀社会体育指导员进行评选表彰。积极引导市社会体育指导员协会建设，完善社会体育指导员培训与保障体制，发展形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育教科研人员、专业社工等积极参与的全民健身志愿服务长效机制。到2025年，社会体育指导员达到____人。

   （三） 推进全民健身智慧化发展

推动智慧体育场馆改造。融合物联网、云计算、智能化、5G等新信息技术，更高标准加速智能场馆和社区健身中心建设，推动体育公园、健身步道智能化建设。鼓励体育场馆创新使用光伏发电等新能源设施，建设绿色场馆。建立软件信息管理服务平台，探索搭建大型公共体育场馆交流互鉴、资源共享、服务推介、普惠群众的公共活动空间，鼓励社会力量积极参与体育场地设施建设与运营，推动公共体育场馆提升管理服务水平。

加快体育智能服务站建设。推动各类体育资源向统一平台迁移和集成，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。打造覆盖全市公共体育场馆查询、健身交通地图、场地预订、公共体育设施远程监管与报修、全民健身活动信息、社会体育指导员和体育志愿者服务等内容的黄山市全民健身公共服务平台，提升体育智慧化服务水平。推进“互联网+健身”，争创全民运动健身模范市。

提高科学健身指导水平。完善由市国民体质监测中心、区（县）国民体质测定站组成的“国民体质监测网络体系”建设。推进体质监测常态化，定期与不定期为市民系统地进行体质测试，年均监测人数达8000人。建立黄山市国民体质监测数据库，分批试点、逐步实现市民体质测试数据与健康档案数据共享，推动体质监测成果向科学健身转化。依托国民体质监测三级网络体系，结合科学健身指导服务与运动健身促进服务，实现健身指导服务水平提高升级。

 

专栏1 全民健身“十四五”发展规划重点项目

 

   二、竞技体育

   （一） 转变竞技体育发展方式

探索开放办体育新模式。坚持“奥运争光”战略，积极备战省运会，充分利用社会资源，形成政府与社会共同兴办竞技体育的大格局。采取市队县办、俱乐部制、企业办队等形式，推动优秀运动队政府办、合作办、社会办等多样化组建模式，推进有条件的运动项目社会化改革，鼓励由社会力量参与组建职业体育俱乐部，建立企业、协会和优秀运动队联合创办职业体育俱乐部经营模式。以足球、篮球、竞走等项目为重点，结合黄山市资源禀赋，推进竞技体育人才培养、大会召开、基地建设、赛事举办等在黄山互促共建，形成发展合力。

优化运动队项目结构。科学规划运动项目布局，扎实推进省运会备战训练工作和市运动会举办工作。做强田径、游泳、武拳（重竞技）等黄山市传统优势项目，逐步恢复足球、篮球、排球等运动项目发展，强化基础，巩固优势，从政策、人才、经费等方面加大对“冲金”潜力项目的研究与支持，推动项目协调发展。对照奥运会、全运会项目设置，立足黄山市竞技体育发展实际，通过区县共建、高校联办、社会俱乐部参与等方式筹建备战队伍。积极谋划冬季项目发展规划，发展花样滑冰、冰球、冰壶、陆地冰壶、轮滑等运动项目，加快冰雪运动项目训练场地设施建设，提升黄山市冰雪竞技运动实力，力争在冰雪运动中取得突破，推动全市冬季项目跨越式发展

积极推广“三大球”项目发展。持续扩大足球、篮球、排球场地数量和场地面积，全面推动“三大球”运动的普及与提高。积极探索黄山特色“三大球”发展道路，构建政府主导、部门协同、社会力量积极参与的训练、竞赛和后备人才培养体系，推动“三大球”与基础大项实现均衡发展，挖掘“三大球”项目文化，提高大众的认知度与参与度。以“三大球”项目为重点，引导市场成熟度高的项目走职业化道路，吸引更多社会资本参与职业体育，支持俱乐部参加各级各类职业联赛，初步形成多元化的职业体育赛事体系，加强对职业体育发展的引导和监管，建立良好的“三大球”联赛秩序，构建黄山职业体育平台，优化黄山竞技体育格局。实现校园足球、新兴足球学校、足球俱乐部、社会足球等   各种途径衔接贯通，足球人才培养体系逐渐完善。

   （二） 建立科学有效的训练及备战体系

创新运动员培养体系。调动社会各方资源联办共建运动队的积极性，实现办队效益、社会效益和竞技成绩的融合统一，拓宽运动员的培养渠道。创建国家体育训练基地和国家单项体育训练基地，鼓励多元主体参与、共建、提高综合服务保障水平。贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，推进训练基地网络体系建设和智能化科学训练基地建设，通过区域一体化建设，整合“训、科、医、教、服”资源，把优秀、有潜力的运动员输送到江、浙、沪等有高水平训练条件的运动队，同训同练，强化训练监控，构建区域运动员全方位培养体系，提高全市精英运动员数量，力争输送更多高水平运动员进国家队、省队。

壮大教练员和裁判员队伍。积极引进国内知名高校的远程教育教学，加强教练员和裁判员的培养和选拔工作。实施教练员岗位培训和注册管理制度，健全教练员竞争上岗、激励和考评机制，依托省内外高校资源、“长三角教练员培训基地”和“长三角教练员学院”，积极参与长三角竞技体育备战研讨会，加强区域内训练管理经验和方法的交流，提升教练员队伍的科学化及专业化水平。进一步规范裁判员管理，发挥单项运动协会作用，设立各项目裁判员委员会，完善裁判员注册、级别晋升、选调、业务培训、推荐使用、执裁考核等管理机制，全面提升黄山市专业教练员和裁判员数量。

构建多元化备战体系。积极组织开放办体育，充分发挥社会体育协会、组织和企业等社会力量，形成开放、多元、可持续的竞技体育发展模式。制定社会力量建队、办赛的激励政策和管理办法，激发协会等社会力量参与备战管理的活力。研制出台省十五运会各项目备战工作方案和工作计划，推进备战工作体制机制创新，完善运动员选拔、训练基地建设管理、运动员教练员交流管理等具体政策，进一步调动运动员、教练员、运动队团队人员的备战积极性。

完善运动员文化教育和保障机制。贯彻落实《关于进一步加强和改进运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，完善各项运动员保障政策建设，健全各项目队绩效评估和奖励机制，切实维护和保障运动员的相关利益以及社会医疗保险待遇。坚持文化教育与专业训练并重，落实优秀运动员进入高等学校学习的有关政策，提高运动员的基础文化水平，加强运动员在役期间的文化教育工作。做好退役运动员的就业安置工作，引导和支持运动员提高综合素质和就业能力，鼓励退役运动员积极从事全民健身、学校体育、体育产业等工作。

 

专栏2 竞技体育“十四五”发展规划重点项目

 

   三、青少年体育

    （一）强化青少年体育训练体系

构建“体教融合”长效发展机制。推动《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》的全面落实，基于安徽省“体教融合”工作基础上，制定《黄山市深化体教融合促进青少年健康发展实施意见》。充分发挥青少年体育工作联席会等制度作用，形成推进黄山市青少年体育工作新格局。积极鼓励各高校、中小学校、体校与社会、政府合作推进“体教融合”工作，发挥体育、教育资源互补优势，构建运动训练与优质文化教育相融共生的人才培养体系。加强乡村青少年体育教育，将体育考核纳入各类乡村专项招生计划的重要标准，推动“体教融合”工作深入乡村地区。

提升青少年体质水平。以“体教融合”为导向，贯彻《国家学生体质健康标准》，实施“青少年体育活动促进计划”和“青少年体质强健工程”，抓好重点项目推广，与教育部门协同配合，鼓励各区县结合自身特点积极推广田径、足球、篮球及冰雪运动项目发展，依托体育项目传统学校、青少年体育俱乐部等组织平台，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的体育教学模式，培养青少年掌握1-2项受益终身的运动技能。以青少年为重点开展体质监测和干预，实现青少年运动能力测评常态化，省级范围内，率先成为掌握全市小学一年级至高中三年级儿童青少年运动能力大数据的城市之一。为全市每个儿童青少年提供运动能力的纵向数据查询、运动建议，实现全市儿童青少年运动能力大数据的横向逐年更新和累积。积极推广中小学校选聘“健康副校长”，将体质健康管理工作纳入学校日常管理范围，切实提高青少年体质。

鼓励各级各类体校改革发展。进一步明确各级各类体校的功能定位、管办关系、所有制形式和办学资质，开展竞技体育后备人才单项训练基地评定工作，重点打造_____个运动项目，配齐教练员，保障训练经费及场地设施。探索市业余体校转型为区域性体育服务供给机构或基地的发展模式，构建体校联合办学、市队校办等青少年体育发展新模式，推进全市各区县体校和普通中小学共建工作，形成多元化青少年体育后备人才培养体系。建立以向市优秀运动队输送为核心指标的教练员绩效评价体系，积极引入优秀退役运动员进体校担任教练员，为培育体育尖子生、运动员选拔奠定师资基础。

推进体育传统特色学校建设。按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，推动运动项目在体育传统特色学校普及，建立体育传统特色学校动态评估机制。积极创建田径、篮球、足球、排球、武术、冰雪等项目的体育传统特色学校，支持优秀体育传统特色学校建立高水平运动队，制定高水平运动队学生评价、升学保障政策，到2025年，办高水平运动队高校达___所。以激光枪射击、网球、篮球为突破口，鼓励优秀高水平教练员和退役运动员在教育系统深度植根，使后备人才始终不脱离校园、不放弃教育。联合市教委构建小学、初中、高中衔接的对口升学单位，开展相同项目体育训练，形成“一条龙”体育后备人才培养体系。

规范社会体育培训机构建设。协助工商管理部门摸排全市民办体育培训机构合法化注册情况，实现民办青少年体育人才训练机构达20家以上，培养后备运动员500人以上。加强体育培训机构负责人资格认证，强化体育培训市场监督，促进体育培训机构规范化运营。推动体育培训机构市场化运行机制建设，突出特色，发掘潜能，多元发展，避免趋同，完善各级体育部门向体育培训机构购买体育赛事、训练、培训等服务流程，推动青少年体育培训市场有序健康发展。

   （二）健全青少年体育组织体系

持续培育青少年体育俱乐部。鼓励发展、新建____所市级青少年体育俱乐部，建立衔接有序的青少年体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，探索成立全市青少年体育俱乐部联合会。以各类单项体育协会为基础，发挥专业优势，吸引社会资本兴办青少年体育俱乐部，增加青少年会员数量，普及推广运动项目。鼓励学校与俱乐部合作培养办学，为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。

建设多层级青少年体育活动中心。通过“政府购买服务”、“政企合作”、“体育场馆运营改革”等手段吸引社会资本参与青少年体育活动中心建设、管理和运营，引进先进管理运营经验，开展青少年体育培训及青少年体育赛事活动，丰富青少年体育活动中心产品内容和活动形式，吸引青少年积极参与课外体育活动，培养青少年体育锻炼的习惯。

积极打造青少年素质教育基地。开发各区、县自然和文化资源，联合各级各类学校推进“体育+文化”素质教育基地建设，鼓励扩大基地规模、提高质量、发挥示范及带动效应。中部运动休闲发展，以黄山区、休宁县、黟县为核心，打造自然风光、户外运动和文化教育一体化的教育基地；采风文化及民俗体育发展，以歙县、徽州区为核心，打造集文化研学与体育民俗体验等为一体的古城运动休闲集聚区；西部生态运动发展，以祁门县为核心，打造集户外探险与文化体验为一体的生态运动集聚区。

引导组织冬夏令营研学教育。依托黄山市户外运动基地和营地设施，开展高尔夫、攀岩、网球、篮球、越野、桨板、皮划艇、赛艇等体育培训，推进社会培训机构组织青少年专业户外冬夏令营活动，“校企联手”推动户外青少年营地建设，争创省级青少年户外体育活动营地，鼓励企业投资开发集拓展训练、研学教育、科普科考、自然探险于一体的体育教育旅游产品，打造多梯度青少年户外研学拓展的综合教育基地。在将优质项目“引进来”的同时，亦将本地代表性项目和黄山市青少年“走出去”，以交流促发展。

   （三）创新青少年体育赛事体系

完善青少年体育竞赛体系。对接国家全国学生（青年）运动会改革和省运会改革，完善黄山市青少年体育赛事体系，扩大赛事规模，提高赛事质量。整合体育、教育部门青少年体育赛事活动，建立大中小学校相互衔接的体育赛事体系，充分利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛、假期组织跨区县及市级比赛，完善“校内竞赛-校级联赛-选拔性竞赛”中小学体育竞赛体系。积极构建主体多元化、形式多样化的竞赛赛制，建立运动成绩评估奖励机制。进一步改善黄山市足球发展的环境和氛围，建立完善常态化、纵横贯通的市、县（区）、校的高中、初中、小学三级足球竞赛体系。注重职业联赛、区域等级赛事、青少年等级赛事、校园足球赛事的有机衔接，实现竞赛结构科学化。

改革青少年体育办赛体系。以足球、篮球、排球、冰雪等项目为引领，加快推动体育行业协会与行政机关脱钩。各级体育部门通过购买服务、资金补贴等方式，将市级青少年体育赛事交由行业协会等社会力量承办，推动黄山市青少年竞技体育后备人才选拔大会等赛事开展，提高社会参与性。打造青少年体育俱乐部联盟，健全完善“政府主导、部门协作、全社会参与”的分工合作、协同推进赛事活动举办的运行机制。

健全青少年体育赛事监督体系。坚持公平竞赛，树立良好赛风，加强赛事安全秩序监管，引导文明观赛。健全裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制，有效防范竞赛中违法犯罪行为。推进青少年体育管理信息系统与科学选材监测站建设，提升青少年体育科学化管理水平。

 

专栏3 青少年体育“十四五”发展规划重点项目

 

   四、体育产业

   （一） 激发体育消费潜力

培育体育消费观念。加强黄山市体育文化宣传，从宣传渠道、宣传模式及宣传内容出发，营造良好的体育消费氛围。普及日常体育锻炼，引导消费者形成体育爱好与消费习惯。依托户外运动基地、营地及赛事活动场地等，开展小型的单项运动项目用品展示、体育用品日常展览、体育赛事配套用品展示，通过体育会展活动引领，激发群众体育消费需求。

丰富体育消费业态。重点支持消费引领性强的健身休闲项目发展，大力发展健身休闲消费。打造体育商业综合体，发展体育会展经济，举办体育消费节，拓展“体育夜经济”“运动康养”“体旅文创”“产业设施”等体育休闲新业态、新产品。支持社会力量举办各级各类赛事活动，依托高质量的品牌赛事，积极引导观赏型体育消费。推进体育与文化、旅游、科技、健康、养老等产业的融合发展，打造便民亲民、功能复合、服务优良的体育消费新业态。

壮大体育市场主体。优化市场环境，完善政策措施，成立黄山市体育产业促进会，提升体育产业对社会资本的吸引力，鼓励社会力量参与体育市场发展。放宽体育服务消费领域市场准入，打造一批具有国际影响力的自主品牌，鼓励大型体育赛事充分进行市场开发。完善体育产业投融资政策，设立体育产业投资基金、引导资金、发展基金，支持成立各类体育产业孵化平台，扶持具有市场潜力的中小企业，培育有示范带动作用的龙头企业，激发市场主体活力。举办黄山市体育发展大会、户外运动大会等综合性大会，结合学者论坛、设备器材展览、项目培训、冬夏令营等多种形式，搭建体育产业发展平台。

推动体育彩票健康持续发展。把体育彩票市场培育作为全域体育工作的重要内容之一，整合资源，上下联动，狠抓风险防控，提升治理体系和治理能力水平，实现体育彩票高质量发展。夯实体育彩票发展基础，大力推进体育彩票网点质量建设，丰富产品种类，优化产品结构，加强创新驱动，积极传播体育彩票正向价值观，促进全市体育彩票销量持续增长和体彩公益金筹集能力不断增强。推动责任彩票建设，坚持依法治彩，依法管彩，加强公益金使用管理与绩效评价，坚持稳中求进，推动体育彩票健康持续发展。

促进“体育+”产业融合发展。推动“体育+旅游”深度融合。加强黄山市与长三角城市群、杭州都市圈的合作，推动杭黄绿色产业带全面发展，重点推出“黄山十条体育旅游精品线路”和“黄山十大体育旅游精品目的地”等旅游产品，打造黄山市体育旅游新业态。推动“体育+康养/医疗”深度融合。建立产学研一体化深度融合的技术创新体系，提升黄山市“体医融合”的服务水平，推进太平湖运动康养基地、黄山太极书院康养基地、齐云山休闲养生小镇、祁门御医岛康养等示范项目建设，大力支持和鼓励以中医养生、运动康养为主要内容的基地建设。推动“体育+科技”深度融合。依托5G、物联网、大数据和人工智能等新技术手段，构建覆盖全市的“智慧体育”网络服务平台，做好黄山市“数字政府——智慧体育平台项目”的搭建，将黄山主要公共体育资源纳入平台管理系统，推进体育领域的数字化建设。促进“体育+研学”深度融合。依托徽州文化资源和山水自然资源，结合黄山市户外运动基地和营地设施，引进国内研学旅游知名企业，开发差异化、层次性体育研学精品课程，推动研学营地（基地）标准化认定和创建，打造高水平户外研学拓展综合教育基地。

   （二） 完善体育赛事体系

申办国际高端赛事。加强与国际体育组织、国家体育总局各单项协会、长三角区域中体育领域的交流合作，积极申报举办世界赛艇巡游赛、高尔夫中（美）巡回赛、ITF世界女子网球巡回赛，引进越野、骑行、水上等各类高端国际体育赛事活动，实现资源集聚，加强赛事专业性，利用高规格赛事提升黄山市体育属性城市品牌影响力和竞争力。

培育自主品牌赛事。整合提升现有赛事资源，打造具有自主知识产权的户外运动赛事和节事品牌，做精做专具有一定规模影响力、体现黄山市特色的自主品牌赛事。做大做强登山、骑行、论剑、越野、水上等系列大众型精品体育赛事，打响中国黄山绿水青山运动会、环黄山国际公路自行车赛、太平湖铁人三项、黟县山地车公开赛、新安江山水画廊国际马拉松等体育赛事品牌。

鼓励社会力量办赛。采取“政府引导、社会参与、市场运作”的模式，结合黄山市自然资源条件，培育品牌赛事，打造黄山名片。鼓励社会力量办赛，充分发挥市促进服务业高质量发展专项资金和体育产业高质量发展专项引导资金的杠杆作用，每年向社会推出一批赛事活动购买服务清单，支持各类协会、俱乐部、企业和个人在黄山注册举办或共办各类职业性、群众性赛事活动，引导和支持各类市场主体提供更多适应群众体育消费需求的产品和服务。

建立赛事评估机制。完善第三方赛事评估体系建设，提高赛事管理的规范化水平，增强风险应对能力，保障赛事安全。建立赛前风险预防机制，有效辨识和分析赛事举办各环节存在的危险因素，为防范和管理决策提供依据。赛中评估对赛事过程进行监控和跟踪，保证赛事成功举办。赛后评估整个赛事的目标、执行过程、效益的完成度，建立大型体育赛事奖惩机制，优化体育赛事市场化运营环境。

创新标准化体系建设。依托中国黄山绿水青山运动会等大型体育赛事活动，推进赛道及社区健身中心标准化研制工作，创新国际标准，引领行业标准化体系建设。与行业协会合作，积极研制自行车赛道、竞走赛道、登山道赛道、智能赛道等的建设标准，总结黄山市社区健身中心建设经验，制定社区健身中心建设标准，建设行业标准化体系，规范行业发展。

   （三） 优化体育产业集群

优化产业发展营商环境。深入推进“放管服”改革，削减体育产业各项目活动相关审批事项，实施负面清单管理，完善吸引社会资本进入体育产业领域的政策措施，通过政府购买服务等形式，引导多元力量参与场馆设施建设，开发高品质公共体育产品，提供更高水平的公共服务，加强各类体育产业项目管理。完善体育组织、体育企业、从业人员等的行业信用体系，形成加快发展体育产业的良好社会氛围。

推进搭建体育产业载体。依托“一心两带三区”运动休闲和体育产业发展空间布局，紧抓区域特色，推动体育特色小镇、体育产业示范基地（示范单位、示范项目）、体育生态公园和汽车自驾运动营地等重大体育产业示范项目的规划建设。发挥创新驱动作用，提升科技产品的比重，丰富基地运营内容，争创国家、省级体育产业示范基地，推进“黄山168”国际徒步探险基地、黟县山地车户外运动基地、奇瑞黄山露营地、自由家黄山齐云营地、新安江百里大画廊水上运动基地等的建设，加快与国家队联合建设全国越野跑竞赛训练基地、水上运动基地、滑板（轮滑）训练基地、黄山埃弗特国际网球小镇等。

积极建设体育产业园区。在符合区域发展相关政策的前提下，延伸拓展体育产业链，积极引进体育用品生产制造、体育康复产品等生产企业。以2022北京冬奥会为契机，促进冰雪场馆建设、冰雪培训、冰雪器材装备等相关产业发展。加大产学研一体化，促进体育科技成果应用推广，鼓励设立各类重点实验室、技术中心、研发中心，吸引知名体育组织和企业总部、中小微企业入驻园区。

构建全域户外网络体系。坚持以供给为引领，技术升级为导向，打造多样化户外休闲产业集群，完善山地、森林、低空、水上户外运动基地立体网络建设。将户外运动与青少年素质教育紧密融合，推动户外青少年营地建设，鼓励户外运动与体验教育融合发展，打造多梯度青少年户外素质教育基地。支持各地开发建设古道、徒步道、骑行道、自驾车道等休闲道路设施，整合四道资源，以驿站、营地为联系点，以体育旅游精品线路和旅游风景道为联接，打通全域体育旅游目的地、基地、营地小镇和景区景点，实现与长三角自驾系统无缝对接，建成自驾车营地（驿站）30个。

 

专栏4 体育产业“十四五”重点项目

 

   五、体育文化交流

   （一） 传承传统文化

以徽州文化打造城市名片。依托古村落、古建筑、非遗文化等历史文化资源，挖掘、整理和传承具有徽州特色和优秀传统体育项目，规划建设一批文化遗产依托型、徽州生活方式体验型度假地，以举办体育赛事节庆活动为有效途径，宣传营销黄山市运动休闲健康城市品牌、展示地方特色文化和生态资源，提升黄山市城市形象、知名度和影响力。以农耕文化促乡村振兴。深化农村改革，坚持城市、乡村统筹发展，与产业扶贫相结合，利用城乡各自资源优势，合理布局运动休闲设施和业态，形成城乡联动差异化发展，建立特色产业示范引导项目，适时推出黄山体旅民俗展示主题活动产品。

   （二） 搭建宣传载体

运用体育品牌赛事、黄山市体育会展中心、黄山市体育产业促进会、黄山市体育发展大会等各类平台促进体育文化交流，联合黄山现代服务业产业园等高水平、强竞争力的文化园区与产业基地，打造集体育人文精神和地域文化特色的黄山体育文化品牌活动。搭建体育文化推广展示平台，积极开展体育影视作品征集等活动，推优体育影视作品，通过文娱产业宣传体育精神，加大对外体育文化交流力度。借力“中国黄山户外运动嘉年华”等活动，推动黄山体育文化“国际化、时尚化、精品化、特色化”发展。

   （三） 加强宣传与舆论引导

将黄山体育相关旅游项目、赛事活动等信息通过线上、线下多平台多渠道进行宣传，结合线上新媒体，营造全民健身氛围，提升黄山体育影响力。依托本土徽派历史文化，引进与当地资源相适应的国际体育赛事，打造赛事旅游宣传口号，将黄山“迎客松”坚强、和平、热情、包容的精神结合体育赛事、活动等进行对外宣传，提升黄山体育国际影响力。拓宽思想舆论传播途径，建立舆情反应处置机制，提高舆情风险防控意识，做好舆情监测、研判与处置工作。

 

   六、体育治理

   （一）推进依法治体

进一步统一思想、转变观念、依法行政、文明执法，强化法律意识和责任意识，切实做好体育法的实施工作，做好体育法的宣传普及工作，引导广大人民群众学法、懂法，营造遵法守法的良好社会氛围。加强体育行政执法人员培训，提高体育行政执法水平。理顺体育行政部门、体育事业单位和体育社会组织之间的关系，建立健全体育管理制度体系，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的体育治理体系。按照体育规律与市场规律推进体育事业高质量发展，提高依法行政能力，加快构建黄山市体育治理标准体系，提升体育治理水平和治理能力，推动黄山市体育事业的发展沿着科学化、规范化、法制化的轨道前进。

   （二）建立反兴奋剂长效治理机制

积极贯彻《反兴奋剂管理办法》和《体育运动中兴奋剂管制通则》，构建权责明晰的反兴奋剂治理体系。构建兴奋剂风险预警机制，加强对参赛人员赛风赛纪和反兴奋剂工作的管理和监督，坚持“零出现”“零容忍”。建立反兴奋剂宣传机制，加大赛风赛纪和反兴奋剂工作的宣传力度，组织落实反兴奋剂教育工作开展，提升运动员与教练员科学训练、公正比赛意识，力争竞技成绩与精神文明双丰收。构建反兴奋剂综合治理协调机制，将对市队、俱乐部、学校运动队等评估考核，将考核结果与各项奖励、保障、评估工作挂钩。

 

第四章 保障措施

 

    一、加强组织领导

坚持党的全面领导，推动全面从严治党，为实现体育高质量发展提供根本保证。建立市体育局与发展和改革委、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、农业农村局、生态环境局、文化和旅游局等相关部门的长效协调工作机制，促进资源共享，协同提升公共服务水平，加强沟通，落实工作责任。切实推进简政放权、放管结合的力度，深化行政审批制度改革，完善行政执法协调机制，构建权责明确、衔接有序、传到有效的行政执法体系。积极融入长三角体育部门联席会议机制，保障区域性联赛和活动顺利进行，共同实现长三角体育的一体化发展。

    二、加大政策保障

贯彻落实《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》、《“健康中国2030”规划纲要》、党的十九大、2020中央经济工作会议等有关文件及会议精神，准确把握国家和省政府有关体育工作的方针政策，落实各项规定，研究制定符合黄山市实际的体育政策。政府通过直接投资或购买服务等方式，加大对黄山市体育事业的投入，加强财政、金融、土地等的扶持，出台加快黄山市体育事业和体育产业发展的具体扶持措施，调动社会力量兴办体育的积极性，推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化，激发黄山市体育发展的活力。

    三、创新体制机制

推进体育领域“放管服”改革，简政放权、放管结合、优化服务，加强权力清单、责任清单动态管理，不断提高行政效能。促进体育投融资体制改革，发挥政府资金的带动作用和杠杆作用，引导社会资本参与体育项目建设，多渠道筹集资金，推动公益性体育事业发展。主动融入长三角一体化建设发展中，共同打造合作平台，促进区域在体育资源共享、要素互补、赛事举办、人才培养等方面的互动交流。

    四、落实监管体系

保证各级体育规划相互衔接，认真做好规划衔接与细化工作，确保各层级之间目标一致。对城乡区域制定针对性目标任务、区别性考核体系和政策措施，实现以体促发，完成脱贫攻坚任务，统筹城乡协调发展。完善规划监督体系建设，建立健全动态调整机制，跟踪分析规划实施情况，对发展指标进行逐年逐项分解，实施本规划年度监督、中期评估和终期检查制度，为调整目标任务和制定政策措施提供依据，奖优罚劣，激励先进，形成在全市体育系统狠抓落实的良好风尚，确保规划目标任务如期完成。