市体育局“十三五”体育发展完成情况和“十四五”体育发展工作谋划

根据《黄山市人民政府办公室关于报送2016年以来经济社会发展情况及今后五年工作打算的通知》（黄政办传〔2020〕53号）要求，现将我局有关情况报告如下：

一、“十三五”体育发展工作回顾

（一）群众体育多措并举，激发新活力

1.积极争创全民运动健身模范市。2018年，我市着手创建全民运动健身模范市，市政府办公室印发《黄山市全民运动健身模范市创建实施方案》，开展体育项目普查，协调各有关单位印发《关于加强住宅小区体育设施建设的通知》《关于加强乡镇综合文体站建设的通知》等，扎实推进创模各项工作。

2.广泛开展全民健身活动。坚持以“全民健身、健康黄山”为主题，近几年，全市年均举办各类大中型体育活动300次，参与人数达40万人次，实现“周周有活动、月月有精彩”，带动全市43%的人口经常参加体育锻炼，形成了全民健身的浓厚氛围。成功举办了两届市全民健身运动会、七届市运会、连续14年举办迎新春健身跑。各区县全民健身活动蓬勃开展，市级各单项协会月月有活动。

3.统筹建设全民健身场地。积极推进市、区县“五个一”工程、住宅小区体育场地、健身步道、智能健身苑等体育设施建设，制定《黄山市公共体育设施建设计划（2018—2020年）》。目前，共有市级体育场馆3座，区县级公共体育场馆28座（含体育公园），乡镇全民健身广场83个。

4.健全体育社会组织体系。体育社会组织迅速发展，实现市、区县两级体育总会全覆盖。市级实现“1+2+N”组织模式（体育总会+社会体育指导员协会、老年体协+单项体育协会），全市县级以上体育协会、俱乐部143个。

5.科学开展全民健身指导。目前，全市共建设市级国民体质监测中心1个，区县级体质监测中心全覆盖，年均监测数据8000余人。加强社会体育指导员队伍建设，目前，全市共有国家级社会体育指导员29人，一级社会体育指导员190人，二级社会体育指导员2033人，三级社会体育指导员4510人，合计6762人。此外，为推动健身服务指导便民化，举办“科学健身大讲堂”专题知识讲座，与市广播电视台、黄山日报联合打造一堂市民体育课。

（二）竞技体育强基固本，实现新突破

1.重大竞技体育赛事争光添彩。2018年，省十四运会在蚌埠市举行，我市代表团共获得金牌29.975枚、银牌10枚、铜牌9枚，取得了“金牌总数、团体总分超上届，金牌总数排名位次前进一位”的良好成绩。我市竞走运动员吕秀芝勇夺2018年全国竞走大奖赛（太仓站）暨亚运会竞走选拔赛女子成年组20公里冠军；龙舟运动员王丽在第十八届亚运会上勇夺女子12人制龙舟200米项目金牌、女子12人制龙舟500米项目银牌。在全国第二届青年运动会上，我市组队代表参加了田径、空手道、跆拳道、冲浪、桨板5个项目的比赛，共获得2金2银7铜19个优胜名次的好成绩，我市空手道运动员李想荣获男子甲组+76kg和男子甲组团体组两个项目金牌。

2.省十五运会项目布局持续优化。按照“优先发展优势项目，重视扶持潜力项目，统筹兼顾一般项目”的原则，谋划省十五运会各项目布局。开展游泳、田径、武拳（重竞技）等项目队组建工作，截至目前共注册青少年运动员14个项目470人。积极谋划依托社会力量办项目队，探索由社会组织共同筹建击剑、网球、乒乓球、手球、羽毛球、篮球等项目。

3.青少年体育不断夯基固本。一是大力实施“青少年体质强健工程”，初步形成青少年公共体育服务体系。进一步加大青少年体育组织创建工作力度，坚持数量与质量并重，全市共创建10所省级、19所市级体育传统项目学校，4所国家级、8所省级、17所市级青少年体育俱乐部，1个国家级、1个省级、1个市级青少年户外体育活动营地。每年度举办全省青少年“未来之星”阳光体育大会黄山分会场活动，承办全国青少年体育活动近20项次，承办省级青少年体育活动近10项次，全市建有22所全国校园足球特色学校、市级足球特色体育传统项目学校10所，每学年举办校园足球联赛30余场次。每年举办全市中小学校体育教师培训班，共培训280余人。体育场馆设施向社会开放的公办中小学校数量逐步提高。二是大力实施“青少年体育塔基工程”，积极构建青少年体育后备人才培养体系。全市建有集中少儿体校4所。创建1所省级高水平体育后备人才基地。深入推进“体教结合”工作，与市教育局共同印发《黄山市“体教结合”工作实施方案》，成立黄山市青少年体育工作领导小组，建立体育、教育联席会议制度，集中解决青少年体育工作中的问题和难题，积极与市教育局探索建立共同办赛制度，每年度举办全市青少年体育联赛等体育活动10余项。

（三）体育产业把握机遇，助力新发展

1.政策引领，优化体育产业发展环境。黄山市是我省唯一国家体育产业联系点城市。今年成功入榜国家体育消费试点城市名单，成为全国40家城市之一。我市相继出台了《关于加快推进国家服务业综合改革试点的决定》《黄山市促进服务业发展专项资金管理办法》《黄山市市级体育产业发展引导资金使用管理暂行办法》《黄山市人民政府关于加快发展体育产业的实施意见》《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》，自2014年起，市政府每年从市财政一般公共预算支出200万元体育产业发展引导资金，不断优化体育产业发展环境。2018年，创新编印了《黄山市打造运动休闲健康城市行动计划（2018—2025年）》，明确定位、目标与路径，聚力打造国内一流、世界知名的国际化、时尚化、精品化、特色化的运动休闲健康城市，推进我市体育事业与体育产业更高质量发展。

2.赛事搭台，丰富体育产业发展载体。通过“政府支持、项目示范、企业投资、市场运作”，整合开发全域体育赛事资源，持续打造品牌赛事体系。一是机制好。2018年创新成立了大型体育赛事活动组委会，构建了“政府主导、部门协作、全社会参与”的分工合作、协同推进赛事活动举办的良好机制，各部门明确职责，统筹推进大型体育赛事活动，提高了办赛效率。二是起步早。中国黄山国际登山大会自2005年始，已连续举办15届；2006年，黄山市在全国率先举办中国黄山（黟县）国际山地车节，至今已成功举办15届，形成了一系列国内国外知名赛事品牌。三是有特色。依托高禀赋山水文化资源优势，集中打造了中国黄山·登山、中国黄山·骑行、中国黄山·论剑、中国黄山·越野、中国黄山·水上五大自主品牌精品系列赛事，形成了“一县多品”“市有精品”的品牌赛事格局。

3.基地保障，拓展体育产业发展空间。推动体育特色小镇、体育（旅游）产业基地（示范单位、示范项目）、体育生态公园和汽车自驾运动营地等重大体育产业项目规划建设。重点推进太平湖运动休闲小镇、歙县桂林埃弗特网球小镇、“黄山168”国际徒步探险基地、黟县山地车户外运动基地、奇瑞黄山露营地、自由家黄山齐云营地建设。截至目前，全市共有国家级体育产业示范基地4个、省级体育旅游产业基地6个、省级体育产业示范项目2个、省级体育产业示范单位1个、省级体育特色小镇1个、省级体育生态公园3个。2017年，太平湖运动休闲小镇被命名为“安徽省首批体育特色小镇”，并获评“中国体育旅游十佳精品景区”；安徽途居黄山露营地被评为“全国汽车自驾运动五星级营地”。2018年，共5个项目入选《2018全国优选体育产业项目名录》；太平湖景区获得2018中国体育旅游十佳精品景区、黄山区获得2018中国体育旅游精品目的地、中国黄山·歙县新安江山水画廊国际马拉松赛获得2018中国体育旅游精品赛事称号。2019年，黄山河庙山农业生态园营地、黄山云华栖轻奢度假民宿营地、黄山太平湖朝阳半岛体育综合体营地获得全国“汽车自驾运动营地”称号，黄山区“悦野三丰线”自驾运动游被授予“2019年精品自驾运动游线路”称号。

4.力促“体育+”，体育产业发展成效明显。充分发挥生态、文化、区位等优势，积极探索体育“+旅游” “+文化”等发展路径，将赛事、基地、养生等作为运动休闲健康产业的突破口，推动产业互动互融互通。2018年，黄山论剑·国际武术大赛举办期间，中国体育报刊发记者署名文章《安徽黄山创新拓展“体育＋”》，对我市探索创新“体育+”工作进行了专题报道。据不完全统计，近年来，通过体育赛事举办和户外活动开展，全市每年吸引20多个国家和地区以及国内各省市自治区的参赛选手、亲友团及客商等千万人次来黄山参赛观赛、旅游观光和洽谈贸易，年综合效益超4亿元，有效促进了我市经济社会发展。据安徽省体育局、安徽省统计局发布的2018年安徽省体育产业发展报告，2018年黄山市体育产业总规模达33.5亿元，增加值14亿元，占当年度全市GDP的比重为4.94%。目前，我市拥有体育企业339家。

5.项目支撑，巩固体育产业发展基础。一是完成市游泳馆、市全民健身馆改造升级工程。改造后“两馆”的安全运营性能及服务效能大大提升，着力打造智慧场馆，游泳馆可承接国际单项游泳赛事，全民健身馆改造后新增训练场所2322.9㎡。二是推进市体育会展中心项目前期工作。市政府于2018年11月13日召开市体育会展中心谋划专题会进行研究，启动前期谋划工作，并在2019年度政府工作报告中明确要求，规划建设市奥体中心和会展中心。我局按照要求做好实地考察、专家邀请等工作。通过竞争性磋商评审，确定咨询团队，承担该项目前期咨询服务。2020年，市政府召开市体育会展中心项目专题汇报会，并成立了市体育会展中心项目谋划推进工作领导小组，根据职责分工我局积极与咨询团队对接，研究制定整体定位策划方案、投融资模式方案、整体运营方案等，为政府决策提供参考。三是建设智慧体育平台。《黄山市2019年数字政府建设推进工程实施方案》将智慧体育平台建设（一期）纳入其中，项目由市文投集团下属云海大数据公司负责代建。智慧体育平台于今年6月份开始试运行，目前正在进一步完善相关功能模块，智能硬件设施采购安装也在抓紧进行。同时，我局抢抓国家启动新基建项目的机遇，推进智慧体育平台二期项目的谋划工作，目前，该项目已进入市发改委重点项目储备库。四是启动市体育馆平战两用改造试点项目。结合我市体育馆的实际情况，拟对市体育馆进行平战两用试点升级改造，以满足日常开放及应急医疗中心的使用需求。

二、 “十四五”体育发展工作谋划

（一）落实全民健身国家战略，积极构建更高水平的全民健身公共服务体系

围绕丰富全民健身活动供给，培育社会体育人才队伍，壮大体育社团与社会组织，深入推进国民体质监测，升级体育公共服务体系，推广全民健身服务平台，完善全民健身场地设施。重点建设好群众身边的健身设施，打造城市社区10分钟健身圈，推进市体育会展中心、城市森林体育公园、全民健身服务智能基站等项目建设，满足群众健身需求，提高人民健康水平。推进体医融合，积极培育运动康养新业态，加强科学健身指导，积极推广运动健康服务，提倡运动养生“治未病”，推动健康关口前移，发展运动医学和康复医学，发挥新安医学、中医养身在运动康复等方面的特色作用。支持鼓励中医养生、运动康养、研学活动为主要内容的运动康养基地建设。

（二）深化体教融合，巩固提升竞技体育水平

贯彻落实《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》精神，完善青少年体育赛事体系，联合教育部门整合各级各类青少年赛事，构建市、区县一体化青少年竞赛体系。加强体育传统特色学校建设，充分利用冬夏令营活动，实施体育项目技能培训。深化体校改革，强化教练队伍培训及交流学习，大力培养教练员队伍。规范社会体育组织，积极创建国家级、省级和市级青少年体育组织，鼓励和推进青少年体育俱乐部健康发展。优化训练参赛项目布局，加大项目队改革力度，探索社会力量办竞技体育新路径。完善青少年体育后备人才培养体系，培养青少年体育后备人才。扎实推进省运会备战和参赛工作，争取在省十五运会上取得佳绩。

（三）推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求

以黄山市成为国家体育消费试点城市为契机，推进供给侧改革，挖掘体育消费新潜力，打造具有国际影响力的自主品牌赛事，培育具有黄山特色的“绿水青山”城市品牌和水上运动城市名片。发展体育会展经济。发挥皖南（县域）国家体育产业示范基地的引领作用，依托山水资源，打造新安江百里大画廊水上运动基地，推进体育特色小镇建设、推进基地建设实体化，争创国家、省级体育产业示范基地。注重科技创新，大力发展“互联网+体育”，推进智慧体育（二期）建设，推动智能、5G、云体育快速发展。推进体旅融合发展，依托黄山优质的山水资源，开发升级体育旅游产品，打造体育旅游精品线路、精品目的地，鼓励景区景点、旅游度假区建设特色运动休闲设施，推出特色体育旅游产品。通过举办品牌赛事，带动人群来黄参赛观赛、休闲度假，推动体育旅游经济发展。

（四）抢抓长三角一体化机遇，推进体育一体化进程

主动学习长三角地区的创新理念与机制，推进体育“融杭接沪”步伐，联手打造国家运动休闲示范区，推进公共体育资源配置一体化，打通与长三角及杭州都市圈城市公共体育服务体系互联通道，共享体育资源大数据，推进一体化全民健身和场馆开放。联动承办国际国内体育赛事，探索建立体育赛事资源共享途径，与长三角城市共同联办系列重大赛事活动。加快推动体育人才资源互通共享，加大长三角区域体育人才交流引进力度，建立人才共享智库。